2025年，国际形势呈现多重不确定性，地缘冲突难解、地区矛盾外溢、全球治理承压。面向变乱交织的世界，中国特色大国外交践行和平、发展、合作、共赢主旋律，彰显大国形象，凸显中国在国际事务中的建设性作用。
一、在元首外交引领下，中国不断书写与世界互动交融的新篇章
9月3日，纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会在北京隆重举行。新华社发
9月1日，“上海合作组织+”会议在天津举行。这一天，习近平总书记面向变乱交织的世界，提出了全球治理倡议。从2021年提出全球发展倡议、2022年提出全球安全倡议、2023年提出全球文明倡议，再到全球治理倡议，四大全球倡议经纬纵横、有机统一。习近平总书记对“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”作出深邃思考，为推动构建人类命运共同体实践走深走实，搭建起系统完备的行动框架。
2025年，是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。中国通过举行九三阅兵、在涉台问题上与日本坚决斗争等，有力捍卫二战胜利成果与战后国际秩序，展现出中国始终站在历史正确一边，坚定维护国际公道与正义。
这一年大金牛，中国在对美博弈中坚定维护国家利益、与东盟签署自贸区3.0版升级议定书，深入参与联合国气候变化大会、在上海设立世界人工智能合作组织……中国通过一系列重大外交行动，勾勒出与世界深度联通、共同发展的时代轨迹，也展现了同各国共享机遇、共创未来的坚定决心。
二、全球南方国家崛起，成为维护国际和平、引领世界发展、完善全球治理的关键力量
11月4日，在巴西北部帕拉州贝伦市，行人从贝伦城市公园外《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）的标识前经过。新华社发
2025年，百年变局加速演进。今年伊始，印度尼西亚正式加入金砖合作机制，9个伙伴国加入金砖大家庭，“大金砖合作”不断深化；上海合作组织、中国－中亚机制、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛等平台机制稳步前行。
2025年，全球治理的“南方时刻”接续登场。中国、巴西、南非等国陆续举办多场峰会，巴西还作为东道主举办了联合国气候变化大会，并首次将贸易议题纳入成果文件。
2025年，全球南方发出反霸反干涉的呼声。在非洲大陆，对西方驻军下“逐客令”的浪潮持续，追求公平正义的声音不断高涨。拉美多国明确反对美国霸凌委内瑞拉行径。在第80届联合国大会一般性辩论中，巴西总统等多位南方国家领导人发声，坚决反对霸权主义、单边主义，呼吁维护国际公平正义。
三、特朗普再次入主白宫，带来巨大不确定性大金牛，引发美国国内撕裂与全球动荡
10月18日，在美国旧金山，人们参加示威游行活动，这是6月14日首次全美“不要国王”抗议活动的延续。新华社发
今年1月，特朗普再次入主白宫，不确定的美国引发全球动荡。在美国国内，共和、民主两党交锋日趋激烈。在立法真空下，国会的治理功能失灵，联邦政府“停摆”持续43天，创历史纪录。今年以来，特朗普向多州派遣国民警卫队，将“紧急状态”常规化，并试图调整总统权力的司法边界，引发广泛争议。
诸多智库形容今年是“冷战结束以来美国外交战略思想最剧烈的转折”。白宫发布的最新版国家安全战略报告重新定位了美国的全球角色。新版报告强调西半球优先，将西半球确立为美国边境安全、关键供应链和地缘政治竞争的前沿。此外，在多边外交场合，美国留下了刺眼的“空椅子”：缺席《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会、南非约翰内斯堡G20峰会。
今年，美国关税政策成为全球关注焦点，美方贸然对贸易伙伴大规模加征关税，给相关经济体对美贸易带来明显冲击，到头来反噬自身经济，留下需求承压、通胀顽固、就业市场疲软及巨额赤字的局面。
四、俄乌冲突进入第四年，战场胶着与外交博弈并行，前景依然充满变数
2月28日，在美国华盛顿白宫，美国总统特朗普与乌克兰总统泽连斯基在媒体前爆发激烈争吵。新华社发
俄乌冲突进入第四年，各方利益诉求分歧明显，战场胶着与外交博弈并行，和平谈判依旧僵持。
俄罗斯在承受西方高强度制裁的同时，向外拓展经贸与外交空间，强化与印度等国合作，期望凭借战场优势和美欧内部分歧撬动谈判杠杆。俄乌谈判代表、俄美领导人均在今年实现了多年来的首次会晤，迈出艰难一步。围绕“先停火还是先谈判”，俄乌分歧明显，双方在领土、安全保障问题上诉求鸿沟难越。
由于谈判僵局难解，美国多次施压乌克兰尽快达成和平协议，企图牺牲乌克兰，推动其在谈判中让渡核心利益，换取快速停火，暴露出美国在推动停火的过程中自身利益优先的现实考量。
五、中东局势出现关键转折，多股力量此消彼长正在重塑地区秩序
10月12日，伊朗议长穆罕默德-巴盖尔·加利巴夫（中左）到访黎巴嫩贝鲁特市中心最近遭以色列空袭的地点。新华社发
新一轮巴以冲突在“战”与“谈”的拉锯中走过两周年节点。加沙地带7万多人死于战火，人道主义危机严峻。10月的埃及沙姆沙伊赫峰会落幕后，加沙地带迎来了久违的平静。但加沙局势依旧面临高度不确定性，围绕加沙地带战后治理安排等问题多方仍在博弈。
这一年，巴以冲突外溢效应仍在扩散。在美国支持之下，以色列肆意出击，在多条战线展开军事行动。以色列继续在黎巴嫩、叙利亚、也门等地多线出击。6月中旬，以色列突袭伊朗，其间美国下场悍然轰炸伊朗核设施，美以同盟与伊朗冲突骤然激化地区安全形势。
面对中东动荡不安的局面，地区国家团结自主势头上升，全球声援巴勒斯坦、谴责以色列的舆论浪潮壮大，但是在美国的一票否决和对以色列的偏袒纵容下，巴以问题提案艰难推进。
六、高市早苗错误言论公然挑战战后国际秩序，国际社会警惕日本军国主义死灰复燃
11月21日，在日本东京的首相官邸外，民众抗议日本首相高市早苗在国会发表的涉台错误言论，要求其撤回相关表态并作出解释和道歉。新华社发
11月7日，日本首相高市早苗在国会答辩时公然宣称“台湾有事”可能构成日本可行使集体自卫权的“存亡危机事态”。这是1945年日本战败以来，该国领导人首次在正式场合鼓吹所谓“台湾有事就是日本有事”并与行使集体自卫权相关联，首次在台湾问题上表达试图武装介入的野心，更是首次对中国发出武力威胁。
以高市早苗为代表的错误言行，绝非意外偶然。近些年，日本防卫预算连年增长，自我松绑集体自卫权。高市早苗上台两个多月来，更是加速扩武强军，放宽武器出口限制，推进修订“安保三文件”，讨论修改“无核三原则”……日本军国主义阴魂不散，成为真实而紧迫的现实危机，也是对战后国际秩序的公然挑战。国际社会应警惕日本军国主义死灰复燃。
七、全球多地局势紧张加剧，地区冲突成为关键词
12月10日，在泰国素林府，人们准备将一名在冲突中受伤的士兵转移至医院。新华社发
印度和巴基斯坦发生近年来规模最大的军事摩擦，打击力度和规模较2019年更大。阿富汗和巴基斯坦则在边境地区打打停停。往来密切的泰国和柬埔寨在7月和12月两度爆发大规模边境冲突，双方互有人员伤亡，数十万民众被疏散。
在非洲，苏丹军方与快速支援部队持续两年半的冲突已造成大量平民死亡。苏丹人道灾难则被评价为2025年“最被忽视的危机”。
仅次于苏丹人道主义危机的是刚果（金）人道主义危机。刚果（金）反政府武装组织发起的攻势造成大量平民伤亡。此外，缅甸、阿富汗、索马里、非洲萨赫勒等地同样因战乱而爆发人道主义危机。
八、多国迎来关键选举节点，对国际政治生态产生深远影响
6月4日凌晨，共同民主党候选人李在明确定当选第21届韩国总统。新华社发
今年，全球多国迎来关键选举节点。选举结果不仅重塑各国国内政治格局，也对地区与国际政治生态产生深远影响。
在经历了尹锡悦的戒严风波后，韩国迎来了自1987年宪政改革以来第二次在总统缺位情况下举行的总统选举，李在明最终胜选。高市早苗接班石破茂出任自民党总裁，并在10月的临时众议院和参议院首相指名选举中胜出，当选日本首相。
德国、加拿大、澳大利亚等国亦在年内完成重要选举。欧洲多国选举呈现明显“向右转”趋势，折射出选民在经济增长乏力、乌克兰危机长期化以及美国特朗普政府调整对欧政策背景下的政治选择变化。
多场选举扯动拉美政治格局，左右翼力量经历新一轮洗牌。整体来看，拉美地区呈现出“右翼巩固、左翼退潮”的总体趋势。
九、全球升温持续加剧，极端天气事件频发
1月24日，在美国加利福尼亚州南部圣迭戈县，火灾现场冒出浓烟。新华社发
今年，全球升温持续加剧，极端天气事件频发。适逢《巴黎协定》达成10周年，各国能否将减排承诺落到实处不仅关乎控温目标的实现，也将深刻影响人类的未来。
欧盟气候监测机构哥白尼气候变化服务局发布公报显示，2025年将与2023年并列成为有相关记录以来第二热年份，仅次于2024年。
全球变暖直接导致热浪、干旱和山火等灾害，包括高温、暴雨在内的极端天气事件日益频发，正对人类社会造成灾难性影响。《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）11月在巴西贝伦举行。COP30表明，气候合作依然充满活力，人类仍在为建设一个宜居的星球而奋斗。
十、人工智能成全球竞争关键变量
5月4日，人们在浙江省杭州市文三数字生活街区的AI黑科技市集上体验DeepSeek的人工智能大模型。这一年来，世界见证了中国科技创新能力的快速成长。新华社发
10月13日，2025年诺贝尔经济学奖揭晓，相关理论研究为理解人工智能技术变革与经济增长提供了关键分析框架。一年来，深度求索公司推出的DeepSeek-R1引领了大语言模型的浪潮，科技巨头加码布局人工智能。
摩根士丹利发布的《机器人年鉴》指出，中国在制造人形机器人领域优势突出，过去5年相关专利量位列世界第一。“中国创新”成为2025年的全球热词，中国创新指数排名首次跻身世界前十，拥有的全球百强创新集群数量连续三年位居各国之首。人工智能成为今年全球竞争的关键变量，多方持续加大AI投入，折射出国际社会对打破技术壁垒、弥合全球科技鸿沟趋势的高度重视。
（文汇报国际部评） 大金牛
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